中国政法大学副教授王涌:中国直销立法之痛

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中国直销立法之痛
演讲/中国政法大学副教授 王涌
整理/本刊记者 李俊佳

　　在我国，政府从事经济管制活动，主要采取两种基本管制方式:一是对管制对象进行形式上的而非实质上的定义;二是对于管制对象所归属的行业制定严厉的准入制度。由此导致的结果是当一种恶性的经济活动被管制时，一种形式相近却本质不同的良性经济生活也会被随之打击甚至消失。《直销管理条例》中，形式主义定义和准入制的管制方式再次出现。
　　在逻辑上，管制的第一步就是要对一种需要管制的经济活动进行法律定义。任何定义都有两个维度，一是形式维度，二是实质维度。例如传销的概念，从形式上看，它就是一种多层次模式的直销，存在上下线，实行团体计酬等;而从实质上看，传销是一种欺诈活动，销售不是目的，商品也只是道具，其意图在于榨取高额的入门费。因此，要打击传销，首先要侧重于对它进行实质层面的定义。
然而，《禁止传销条例》对传销采取的是形式主义的定义方式，强调的是多层次直销与团体计酬模式的形式要素。
　　这种定义易认定、易操作，但是，因为它注重形式而忽略实质，所以，它将恶性的传销附带良性的多层次直销也一网打尽，予以禁止和扼杀了。
　　《直销管理条例》规定，申请成为直销企业，实缴注册资本不低于人民币8000万元，并在指定银行交纳2000万元保证金，这就意味着企业想要进入直销行业，必须具有上亿元的经济实力。
　　这种抬高行业门槛的方法确实可以减少传销欺诈的概率，但它却极大地遏止了直销业的发展，违背了直销特有的作为一种小投入、低风险的个人创业模式。
　　其实，对某一行业中的恶性行为进行管制采取准入制的做法是相当落后的，责任制则显得更为高明。　　责任制不限制行业准入，降低进入门槛，但对于恶性欺诈行为采取严厉的惩处。
　　直销立法的目的是规范直销行业及其经济活动，形成一个健康有序的直销市场，但目前的直销立法却没有达到立法者的目的，因为我国直销法律的发展方向是:严厉的立法－普遍的违法—有选择的惩罚，这也是我国粗犷严厉的管制模式造成的必然后果。粗犷的形式定义与严厉的准入制，可以简称为粗犷严厉的管制模式。
　　立法的严厉表明立法者天真的理想主义精神，普遍的违法则是经济规律对不合理的立法的必然的反弹，而有选择的惩罚则表明理想主义立法的最终异化。
　　现在出现的一些直销与非法集资活动相结合的现象，便是这种立法朝普遍违法方向发展的印证。
导致我国陷入这种粗犷严厉式管制模式的根源是部门立法。
　　在我国，诸多经济管制的立法是在监管部门主导下进行的。部门立法的弊端，究其根源是监管者的意志与社会的意志不同，监管者之“痛”与社会之“痛”不同。虽然，在理论上，立法的目的是治愈社会之“痛”，然而在现实中，监管者之“痛”决定着立法，所以立法往往解缓了监管者之“痛”，却加重了社　　会之“痛”。这正是经济管制的立法普遍面临的“头痛医脚”的困境及其根源。
　　政府的监管能力对中国经济发展有巨大的影响作用，如何提升政府的监管能力和管制方式，从粗犷严厉，走向理性细腻，这是我们面临的一个重大课题。

　　“随着直销的兴起，还有很多产业都盯上了这一高速成长的市场，很多越来越细分、越来越专业的直销配套企业应运而生。今天，广东方达集团董事长助理袁顺利先生将告诉我们，大家并不一定非要向直销这一块独木桥上挤，掘金直销配套服务行业也可以有大前途。”――主持人语